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        公務員申論考試熱點:放管服改革,優化營商環境

        TAG標簽: 申論熱點
        2019-08-19 14:26:43 字號: | | 推薦課程:必勝技巧 來源:公考資訊網

        【背景鏈接】

        黨的十八大以來,地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署,切實踐行以人民為中心的發展思想,聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢,多頭跑、來回跑等問題,扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,探索了許多行之有效的措施辦法,在方便企業和群眾辦事創業,有效降低制度性交易成本,加快轉變政府職能和工作作風,提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。

        2019年6月25日,國務院總理在在全國深化“放管服”改革 優化營商環境電視電話會議上指出,營商環境是發展的體制性、制度性安排,其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。通過深化“放管服”改革來優化營商環境,從根本上說就是解放和發展生產力。放管服”改革,實際上是一場刀刃向內的政府自我革命,旨在重塑政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。

        2019年3月5日,總理在政府工作報告中指出,今年將推行網上審批和服務,加快實現一網通辦、異地可辦,使更多事項不見面辦理,確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結、最多跑一次”。持續開展“減證便民”改革行動,不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。建立政務服務“好差評”制度,服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分,服務不好是失職。

        【提出觀點】

        簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命,是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。

        【存在問題】

        從改革落實層面看:

        一是改革政策供給過多過快。從審批制度改革到管理體制改革再到放管服全面改革,各級政府改革政策供給過多,體系亂、概念雜,來不及研究消化,有些甚至存在沖突,造成思想混亂,難以拿出務實落地舉措。一些政策取消了不知道,下放了接不住,接下了難優化,改與法難抉、利與義難全、放與管猶豫、線上與線下徘徊,群眾和企業對改革難以形成預期。

        二是部門間難以協同形成合力。理念先進,方法可行,但由于觸動部門利益,體制慣性使含金量高的事項,“地方點菜”難下放、“群眾點菜”難落實;政策法規、權力下放、聯合監管、信息共享、中介組織、誠信體系建設等缺乏部門配套措施,出現中梗阻。

        三是改革不到位深入推進難。改革不深入,改革舉措多以部門視角出發,放權邊界不清、行使主體模糊;變相審批、前置條件、審批“體外循環”、以審代管等依然存在,一些互為前置“連環套”依然無解,后置審批依然過多;放管服改革中民生改革沒能引起足夠重視,社會領域改革滯后,基層公共服務成為改革短板,公共服務功能定位不明,難以厘清政府社會企業個人間關系,群眾獲得感不足;寄予厚望的互聯網+,系統開發不少,但標準不統一、信息不公開、數據不共享,功用發揮不足。

        四是改革起步慢政策落地難。放管服改革牽一發動全身,不僅涉及利益調整,還涉及權責重塑、管理模式再造、工作方式轉型,需不斷發現問題、解決問題。改革出現按兵不動、推諉扯皮、敷衍塞責,無利不管、放而脫管等現象;監管不到位和亂作為并存,假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產權等頻發;政務服務能力效率偏低,擔心改革進程承擔責任,不同程度存在“等靠要”等被動改革現象。

        從社會現實看:

        在一些地方仍然存在著服務質量不高,服務意識不強等問題。跑斷腿、磨破嘴,打不完的電話,蓋不盡的公章、奇葩證明等現象在一些單位和部門還一定程度存在。“必經程序”“合理程序”成為了一些政府官員懶作為、不作為的借口,導致把簡單的事情復雜化,讓民眾辦事僅僅停留在路上。細究這些現象的根源,最根本的一點是我們的公仆們淡漠了以人民為中心的施政理念,缺少了百姓想什么我們就干什么的政治擔當。民心是最大的政治。要贏取民心,是要全心全意為人民服務的。這不但體現在服務的結果和成效上,更體現在服務的過程和質量上。哪怕讓群眾少跑一次,背后其實也折射出對群眾疾苦和冷暖的感知,是及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急的最好體現。放下官架,減少程序,多點服務,真正做到用真情為民辦實事,也才能贏取群眾信任,獲取民心。否則,冷漠的態度、懶散的作為和走不完的程序都會使得服務“斷檔”,也與民心相背。

        【參考對策】

        “放”要全面徹底。簡政放權關鍵在簡,核心在放,目的在方便企業和基層辦事。但在實際工作中,仍有一些部門表面上看熱熱鬧鬧,其實放虛不放實,放權不同步,你放我不放,甚至明減暗增、邊減邊增,不但降低了審批效率,改革的初衷也難以落地。“梗阻”不除,“最后一公里”難通。為此,要堅持量質并重,對現有行政審批項目進行集中梳理,拿出更多的“真金白銀”,更好地向市場和社會放權;要堅持問題導向,取消項目從“給社會端菜”向“讓群眾點菜”轉變,更多借用社會力量促進改革;要堅持同步推進,既要與上級權力下放及時對接,更要敢于向自己“開刀”,把該放的權力徹底放下去。

        “管”要及時有效。在大量減少審批后,政府要更多轉為事中事后監管,依法管好“看得見的手”,用好“看不見的手”,擋住“尋租的黑手”,切實把市場管住、管好,促進政策落地。如果“放得下”“管不好”,表面看基層承接的權力多了,但真正能說了算的少,很多批了也干不了,簡政放權的“含金量”也不高。一方面,要科學合理、實事求是地做好監督和管理,對下總攬不包攬、放權不失管,對上到位不越位、盡職不失責。另一方面,要加快建立責任明確、任務清晰、程序規范的監管制度,主動接受社會監督,擠壓權力尋租的空間,讓政府“亂動的手”受到約束。

        “服”要積極到位。簡政放權關鍵是政府職能的真正轉變、治理能力的有效提升,好比耕田種地,搬開了石頭不等于秧苗就能茁壯成長,還需要澆水、施肥、除草。權力取消和下放后,政府部門要加快推進政府由管理者向服務者角色的轉變,下好先手棋,打好主動仗,把更多的人力、物力、財力投入到服務民生工作中,讓更多的群眾分享高效優質的公共服務;要不斷改進服務舉措,優化服務流程,盡最大努力提供更加高效、更加人性化的服務,以優質的服務指數換取企業和人民的幸福指數。

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